对于新时代国资治理而言，穿透式监管的数字化、智能化升级，是推动治理能力提质增效的关键抓手。国资监管工作想要真正穿透企业经营底层、摸清风险实质、管住关键环节，就需要立足数智赋能、委企联动、制度固本的核心思路，通过平台搭建、数据治理、场景化模型落地、AI能力赋能、机制保障五大维度，层层夯实监管根基，让国资监管更精准、更深入、更长效，同步带动企业内控治理水平稳步提升。
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建设企业穿透管控平台，构建委企双重监管格局
打通国资监管“最后一公里”，关键在于推动委企两端数据贯通与业务协同。通过统筹推进企业端穿透管控平台建设，遵循“委企两端双提升”原则，搭建覆盖集团、板块及基层企业的一体化管控体系。严格对标国资监管标准与业务规则，打通企业ERP、财务共享、司库管理、供应链等核心业务系统，实现业务流、资金流、数据流全链条贯通，建成自下而上的全级次数据采集上报通道。
同步将国资监管规则、风险预警指标内嵌企业内控流程，实现监管要求与企业内控体系深度融合。依托智能化技术拓展合同审核、资金监控、投资合规校验等应用场景，推动企业管控模式精细化、数字化升级。平台建成后，既可为国资端实时风险预警、精准监管研判提供数据支撑，也能助力企业完善集团管控、提升合规质效，形成“监管赋能企业、企业支撑监管”的良性协同格局。
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深化全域数据治理，夯实标准化监管数据底座
数据质量是穿透式监管精准有效的前提条件。需搭建涵盖数据采集、管理、建模、分析全流程的数据资源中心，构建“数据来源—数据管理—数据仓库—模型管理—可视化分析”的完整治理链路，实现多源异构数据的规范汇聚与价值释放。统筹整合财务、司库、税务、预算等内部数据，同步接入外部第三方数据，搭建全域数据供给底座。
按照业务域开展分类治理，通过数据建模、标准管控、质量校验、资产运营等手段，将零散异构数据转化为标准化数据资产。常态化沉淀投资、产权、财务等核心业务数据集，为智能监管模型提供稳定、规范的数据输入。依托可视化分析能力实现数据逐层穿透、全景研判，从源头保障数据真实完整、口径统一、可用可溯，为智能化穿透监管筑牢数据根基。
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沉淀专业监管模型，实现全链条风险体系化治理
不同于传统粗放、偏事后整改的监管模式，智能化穿透监管立足真实业务场景，依托具象化的智能模型破解隐性风险监管难题，推动监管从经验判断转向数据精准研判。国企多数经营风险藏于日常业务细节，制度约束难以实现前置防控，场景化监管模型则是落地监管规则、筑牢风控防线的关键抓手。
以国企高发的负债风险治理为例，基层子企业常为扩张规模、缓解经营压力出现盲目无序举债行为，这类隐性债务风险难以通过常规台账核查发现，易持续堆积形成经营隐患。搭建过度负债预警模型可有效破解这一管控难题，模型覆盖集团及各级子企业，全面归集长短期借款、应付债券、非标融资等各类带息负债数据，结合企业资产规模、经营利润、现金流等核心数据，测算负债率、带息负债比率、偿债覆盖率等关键指标，对照国资管控红线设置分级预警，精准识别企业高杠杆运营、负债结构失衡、现金流偿债不足等实质性风险。
借助数智技术，该模型可深度穿透至末级子企业经营明细，实现风险溯源研判与动态监测。模型可实时抓取融资合同、负债台账、本息偿付等原始数据，动态更新企业负债规模与结构，持续追踪杠杆变动趋势，精准捕捉企业借新还旧、短贷长投、隐性债务堆积等隐蔽问题。通过多期数据联动比对分析，一旦指标触碰预设阈值，系统将自动分级预警，精准锁定风险主体、问题业务及风险节点，厘清风险成因与脉络。监管人员可依托预警线索精准督导整改，推动企业优化债务结构、压降低效负债、化解杠杆风险。这类场景化模型的常态化应用，构建起“预警、核查、整改、迭代”的完整治理闭环，助力国资监管实现从事后整改向事前主动防控的根本性转变。
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打造AI监管智能体，激活数智监管全新效能
数智化赋能是提升穿透监管质效的核心路径。依托大模型平台构建AI智能体架构，统一纳管通用模型与行业垂域模型，通过标准化接口屏蔽技术差异，为监管工作提供推理、检索、文本理解、内容生成等通用AI能力。结合国资监管政策规范与企业业务场景开展模型微调，强化RAG检索增强能力，提升复杂业务场景的研判精度，同步落实数据安全与内容审核机制，规避模型应用风险。
配套搭建轻量化智能应用工具，涵盖智能助手、对话式数据分析、智能报告、合规审核、风险洞察等功能，降低智能化应用门槛。通过原子化智能体库的灵活组合复用，适配多领域、跨流程的复杂监管任务，全面覆盖投资、产权、财务、采购、合同等核心监管场景，精准破解各类监管痛点，充分释放数智化监管价值。
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完善综合保障体系，保障监管长效落地运行
为保障穿透式监管体系常态长效落地，需构建全方位、全流程的支撑保障体系。在组织层面，成立专项工作专班，高位统筹推进体系建设，明确各条线职责分工，形成上下联动、政企协同的工作格局。在制度层面，健全配套管理制度、流程规范与考核机制，将监管成效与考核评级、资源配置、追责问责深度挂钩，压实监管刚性责任。
系统建设层面，严格落实统一规划、统一架构、统一流程、统一数据的建设原则，推动“四流合一”，杜绝新增信息孤岛。在应用运行层面，坚持以用促建、以用促治，持续优化算法模型，建立常态化智能监测机制，推行数据先行、精准核查的监管模式。闭环做好问题处置、整改销号与溯源复盘，举一反三完善内控机制，持续巩固穿透监管建设成果。
至此，本次穿透监管系列探析圆满收官。三篇文章由浅入深，完整构建了一套贴合国企治理现状的穿透监管研究体系。穿透式监管不是简单的技术升级，而是国资治理模式的深度变革。
未来，随着数字技术与监管场景加速融合，数据底座、智能模型、协同机制持续优化，穿透监管的精度与广度将不断提升，持续筑牢国有资产安全防线，稳步助推国企现代化治理与高质量。
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